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近年來，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務服務平臺，積極推動電子文件在政務服務領域運用，企業(yè)和群眾辦事便利度進一步提升。但電子文件歸檔和電子檔案的法律效力和管理細則不健全等問題，也造成各地各部門在使用上有顧慮，一定程度上影響了電子文件的廣泛應用。在此背景下，結合國務院辦公廳政務服務效能提升“雙十百千”工程有關工作安排，國務院辦公廳印發(fā)了《政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），建立政務服務電子文件形成、辦理、歸檔和電子檔案保管、利用、移交的長效機制，系統(tǒng)全面指導各地各部門開展政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理工作，為進一步推動電子文件應用，提供了堅實的制度保障。

一、落實文件要求，推進電子文件歸檔和電子檔案管理工作

《辦法》的印發(fā)，從國家層面對政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理工作進行了制度規(guī)范，貫通政務服務電子文件從形成、使用到歸檔的“全過程”，針對當下政務服務事項電子文件歸檔和電子檔案管理工作中存在的電子文件和電子檔案范圍不清晰、工作職責不明確、歸檔流程不規(guī)范等問題，均作出明確規(guī)定。

一是明確政務服務電子文件和電子檔案范圍。政務服務機構在履行職責過程中通過政務服務辦理系統(tǒng)形成、辦理、傳輸和存儲的數字格式的信息記錄均可稱為政務服務電子文件。具有憑證、查考價值，對國家以及社會具有保存價值，并歸檔保存的政務服務電子文件均可稱為政務服務電子檔案。

二是明確法律效力。來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的政務服務電子文件，可以電子形式歸檔并向檔案部門移交，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不再以紙質形式歸檔和移交。電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。

三是明確各部門責任分工。國家檔案局、國務院辦公廳負責統(tǒng)籌協調全國政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理工作，研究制定相關政策、規(guī)章制度和業(yè)務規(guī)范；各級檔案主管部門負責監(jiān)督和指導本級政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理工作；各級政務服務機構負責各自職責范圍內的政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理工作；各級檔案館明確政務服務電子檔案移交進館要求，建設滿足電子檔案長期安全管理需要的信息化基礎設施、應用系統(tǒng)，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

四是明確各環(huán)節(jié)工作要求?！掇k法》聚焦全流程管理，對歸檔范圍和保管期限、歸檔整理、歸檔格式及時間、四性檢測、安全管理、移交接收、共享利用、監(jiān)督檢查、涉密管理等均作出明確要求，對歸檔方式、移交接收等提供了一般模式和兜底模式，具有很強的操作性。

下一步，安徽省各級數據資源和政務服務管理部門將嚴格按照《辦法》要求，抓好各項工作落實，不斷提升電子文件歸檔與電子檔案管理工作水平，提高數字化政務服務效能。

二、鞏固創(chuàng)新試點成果，推動電子文件和電子檔案廣泛應用

安徽省高度重視檔案事業(yè)發(fā)展，積極在相關領域推進、探索檔案工作新路徑。《“十四五”安徽省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要強化數字賦能，實現檔案工作轉型發(fā)展新突破。

一是完成電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點。2020年，在國家檔案局、國務院辦公廳指導下，安徽省檔案部門、數據資源和政務服務管理部門申報了國家檔案局、國務院辦公廳電子政務辦公室、國家電子文件管理部際聯席會議辦公室組織的電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點工作，安徽省數據資源管理局（安徽省政務服務管理局）承擔了安徽政務服務網有關系統(tǒng)電子文件歸檔試點工作。針對線下政務服務檔案不利于整理、紙質檔案移交管理困難等問題，依托全國一體化政務服務平臺搭建安徽政務服務網電子文件歸檔系統(tǒng)，推進政務服務事項電子文件“單套制”歸檔，并與安徽省數字檔案館系統(tǒng)互聯互通，提供政務服務事項電子文件在線移交、存檔能力，省民政廳、省司法廳等6家單位44項高頻政務服務事項實現辦理結果實時歸檔，順利通過試點驗收。

二是完成電子發(fā)票歸檔試點。2021年，在國家檔案局、財政部、商務部、國家稅務總局指導下，安徽省積極參與電子發(fā)票電子化報銷、入賬、歸檔試點工作。通過試點單位財務核算系統(tǒng)、電子檔案管理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)的銜接，實現電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲，15家試點單位順利通過試點驗收。

三是推進長三角地區(qū)民生檔案異地查檔。安徽省會同滬蘇浙共同出臺了長三角地區(qū)民生檔案“異地查檔、便民服務”辦事指南、業(yè)務手冊等工作規(guī)范，統(tǒng)一申請條件、材料形式、操作流程、業(yè)務口徑，推動區(qū)域內350家國家綜合檔案館執(zhí)行無差別受理、同標準辦理，完成婚姻登記檔案、獨生子女檔案、知青檔案、再生育子女審批檔案、復員退伍軍人接收安置檔案、出生醫(yī)學證明檔案等6類民生檔案查詢公共服務事項實施清單的編制、認領和發(fā)布工作，正在推進出生醫(yī)學證明等更多檔案在長三角區(qū)域內異地查檔，進一步提升了長三角地區(qū)異地查檔便民服務工作的便捷性、標準化和知曉度。

下一步，安徽省將全面總結試點工作經驗，以貫徹落實《辦法》為契機，進一步提升政務服務電子文件和電子檔案應用工作水平，拓展電子文件和電子檔案在更多場景的廣泛應用，實現更多檔案的在線查詢辦理服務，依托電子文件和電子檔案推進材料免提交、數據免填報，高效支撐政務服務“一網通辦”和便民利企政策“免申即享”。

三、立足安徽實際，夯實電子文件和電子檔案應用基石

電子文件和電子檔案高效共享利用離不開健全的制度保障、強有力的平臺支撐和安全保護體系。

一是夯實制度基石。根據《辦法》對各地制定具體管理辦法方面的要求，安徽省將結合實際，細化實化電子文件形成、辦理、歸檔和電子檔案保管、利用、移交的工作要求，進一步規(guī)范本省的電子文件歸檔和電子檔案管理工作，提升工作效能和建設實效。

二是夯實平臺基石。安徽省正在實施一體化數據基礎平臺迭代工程、三端能力提升工程、數據工程、場景創(chuàng)新工程等四大牽引性工程，其中數據工程實現對數據生產、匯聚治理、融合服務、挖掘利用等環(huán)節(jié)全過程管控。電子文件和電子檔案作為重要的數據資產，將一體納入“四大工程”實施內容，為電子文件和電子檔案應用提供平臺支撐。

三是夯實安全基石。堅持把安全可控放在首位，強化網絡安全、數據安全和個人信息保護，嚴格落實網絡安全等級保護制度等要求，對政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理等工作，加強各環(huán)節(jié)安全管理，規(guī)范使用密碼技術進行保護，加強綜合防范，確保電子文件和電子檔案數據在安全可靠的環(huán)境下規(guī)范使用。